Ruský prezident Putin chce začať s novou vládou a ohlásil ústavné zmeny

Šéf Kremľa vo svojom prejave o národe navrhol reformu mocenskej rovnováhy na najvyššej úrovni. Predseda vlády Medvedev a celá vláda rezignovali. To súvisí aj s Putinovou budúcnosťou po roku 2024.

Vladimir Putin vo svojom tohtoročnom prejave k národu.

Ruský prezident Vladimir Putin sa so svojím prejavom o národe (po rusky „poslanie“, čo znamená „veľvyslanectvo“) nikdy tak veľmi neponáhľal. Po desaťdňovej prestávke na Nový rok sa politický život sotva prebudil, keď okrem iného ohlásil návrhy na ústavné zmeny a doplnky v stručnej podobe adresovanej najdôležitejším predstaviteľom a hodnostárom Ruska. Posilnili by sa tým úloha ďalších mocenských centier okrem prezidenta a mali by sa dokonca predložiť ľudu na hlasovanie.

Vladimir Putin vo svojom tohtoročnom prejave k národu.

Ruský prezident Vladimir Putin sa so svojím prejavom o národe (v ruštine „poslanie“, čo znamená „veľvyslanectvo“) nikdy tak veľmi neponáhľal. Po desaťdňovej prestávke na Nový rok sa politický život sotva prebudil, keď okrem iného ohlásil návrhy na ústavné zmeny a doplnky v stručnej podobe adresovanej najdôležitejším predstaviteľom a hodnostárom Ruska. Posilnili by sa tým úloha ďalších mocenských centier okrem prezidenta a mali by sa dokonca predložiť ľudu na hlasovanie.

Čestný post Medvedeva

Druhá rana prišla popoludní: predseda vlády Dmitrij Medvedev oznámil, že on i celý kabinet rezignujú. Z hľadiska reorganizácie mocenskej štruktúry si myslí, že je to vhodné. Tento krok bol nepochybne dohodnutý s Putinom. To prijalo rezignáciu. V stredu večer Putin navrhol za svojho nástupcu doterajšieho šéfa federálneho daňového úradu Michaila Mišustina. Ruská poslanecká snemovňa vo štvrtok potvrdila Mišustina ako nového predsedu vlády. Podľa očakávania poslanci Dumy drvivou väčšinou hlasovali za preferovaného kandidáta šéfa Kremľa Putina.

Pre Medvedeva, ktorý bol štyri roky ruským prezidentom a šéfoval kabinetu od roku 2012 - dlhšie ako ktorýkoľvek ruský šéf vlády od roku 1991 - chce Putin vytvoriť novú pozíciu podpredsedu Rady bezpečnosti. Na čele tohto veľmi vplyvného orgánu je sám prezident.Medvedev prešiel ešte zreteľnejšie k druhému členovi, stále je však predsedom vládnej strany Jednotné Rusko.

Medvedevova povesť medzi obyvateľstvom je už dlho veľmi zlá. Vždy sa špekulovalo, ktorá pozícia, ktorá mu zachová česť, by mu mohla umožniť elegantný východ. Zdá sa, že sa to teraz našlo. To je tiež oslobodenie pre Putina - zbavuje sa nepopulárneho predsedu vlády, ktorý je zodpovedný za vykonávanie sociálnej a hospodárskej politiky. Od toho závisí spokojnosť obyvateľstva. Najneskôr od leta 2018 bola výzva na zmenu hlasnejšia. Jednotné Rusko v regionálnych voľbách v rokoch 2018 a 2019 výrazne prehralo. Ak sa to už nemá opakovať na jeseň 2021, keď sa predpokladá zvolenie novej Štátnej dumy, musí teraz vláda vzlietnuť.

Skutočnosť, že Putinova voľba padla na 53-ročného ekonóma Mishustina, ktorý je pre verejnosť doteraz málo známy, je len čiastočne prekvapená. Za posledných zhruba desať rokov Mishustin zásadne zreformoval daňové úrady a zabezpečil, aby sa vďaka čoraz prísnejším predpisom a moderným technológiám otvorili nové daňové zdroje. Je technokrat skrz naskrz, podobný tomu, ako boli bývalí ruskí premiéri ako Michail Fradkow alebo Viktor Subkow, ale má za sebou úspešné úspechy v digitalizácii svojej agentúry. To tiež muselo úzko spolupracovať s bezpečnostnými orgánmi, čo je plusom aj v Rusku. Pre Putina sa javí ako dobrá voľba do roku 2021.

Debata o Putinovej budúcnosti sa naberá na obrátkach

Rok v Rusku sa začína personálnymi a štrukturálnymi zmenami na najvyššej úrovni. Podporujú tiež diskusie o možnej úlohe Putina po skončení jeho súčasného funkčného obdobia v roku 2024 - aj keď tie závisia aj od výsledku parlamentných volieb v roku 2021.

Hneď po Putinovom prejave, ešte predtým, ako vláda odstúpila, politickí pozorovatelia okamžite upriamili pozornosť na dva zo siedmich bodov, ktoré Putin uviedol. Najdôležitejší je, aspoň na prvý pohľad, návrh na posilnenie úlohy parlamentu pri zostavovaní vlády. Predsedu vlády by preto mala potvrdiť Štátna duma, dolná komora. Potom predstavuje svojich poslancov a ministrov poslancom na potvrdenie. Prezident nemôže odmietnuť zvolených, uviedol Putin, môže však odvolať šéfa vlády, ministrov alebo celú vládu.

Moc zostáva prezidentovi

Stále však nebolo jasné, kto navrhne predsedu vlády: prezidenta alebo najsilnejšiu parlamentnú skupinu po konzultácii s Kremľom. Podľa ústavných zmien by sa ministri, ktorí budú naďalej zodpovedať priamo prezidentovi (vrátane ministrov zahraničných vecí, obrany a vnútorných vecí), mali určiť až po konzultácii s Radou federácie, Snemovňou lordov. To zvyšuje transparentnosť, to bola jedna z reakcií na návrh.

Prezident Putin a predseda vlády Dmitrij Medvedev v Kremli.

Putin však jasne uviedol, že prezident bude aj naďalej určovať hlavné politické smery. V tomto ohľade nemožno hovoriť o parlamentno-prezidentskom systéme. Vplyv Štátnej dumy a zmluvnej strany Jednotné Rusko by sa jednoznačne zvýšil. Predseda Dumy Vyacheslav Volodin, ktorý v článku v novinách očakával Putinove reformné návrhy, sa na to zameral už v lete. Pre funkcionára, ktorý v minulosti zodpovedal za vnútornú politiku v centrálnej pozícii v Kremli, je to veľké zadosťučinenie, aj pokiaľ ide o politických oponentov. Od svojho pravdepodobne nedobrovoľného presunu na vrchol parlamentu zabezpečil, aby sa Štátna duma javila ako politicky dôležitý orgán.

Budúca energetická základňa pre Putina?

Putinove návrhy na reformu jednotlivých ústavných paragrafov majú tiež za cieľ posilniť doposiaľ zanedbávaný orgán, takzvanú Štátnu radu. Tento orgán, ktorý založil Putin v roku 2000 podľa sovietskej tradície, tvoria predsedovia parlamentných komôr, guvernéri regiónov, splnomocnení zástupcovia prezidenta vo federálnych kruhoch a vedúci parlamentných skupín Dumy. V súčasnosti nemá ústavné postavenie a jasne definované právomoci. Putin to chce zmeniť - ako presne, nepovedal. S ohľadom na Putinovu budúcnosť politickí komentátori opakovane špekulovali o tom, že Putin by mohol urobiť zo štátnej rady svoju budúcu mocenskú základňu, ak by mu od roku 2024 už viac nesmelo slúžiť ako prezident.

Medzi ďalšie ústavné zmeny, ktoré navrhuje Putin, patria body, ktoré časom pravdepodobne vyvolajú diskusiu. Ústava má prezidentovi v budúcnosti umožniť iba dve funkčné obdobia. Slovo „jeden po druhom“ by bolo vypustené, čo by zabránilo samotnému Putinovi v návrate po šampóne v roku 2012.

Najnižšia úroveň moci v komunitách by však mala byť štandardizovaná aj v celom Rusku a integrovaná do takzvanej mocenskej vertikály. Prezident by mal mať v budúcnosti možnosť nechať si pred podpisom preskúmať ústavnosť všetkých návrhov zákonov z hľadiska ich ústavnosti. Týmto sa inovuje ústavný súd, ktorý by tiež mohol hrať dôležitejšiu úlohu v budúcej mocenskej konštelácii. Rada federácie by zase bola oprávnená odvolať sudcov z Najvyššieho súdu a Ústavného súdu v prípade zneužitia úradnej moci.

Veľa peňazí pre rodiny

Na záver Putin pridal k návrhom body, ktoré mali populistickejší nádych. Ústava by mala zakotviť aj výsadu vnútroštátneho práva pred medzinárodným. To zapadá do stavu, ktorý má pocit, že zvyšok sveta s ním neustále zaobchádza zle. Veľkú podporu mu poskytli komentátori, politici a vlasteneckí kultúrni pracovníci. Je pravdepodobné, že Rusko sa bude medzinárodne ďalej izolovať. Prezident chce tiež ustanoviť, že ministri, členovia parlamentu a guvernéri nesmú byť občanmi iného štátu a takisto nesmú mať povolenie na pobyt v inej krajine. To by mohlo byť nepríjemné pre niektorých z tých, ktorí počúvali Putinov prejav. Budúci prezident musel tiež žiť v Rusku za posledných 25 rokov - nie 10 ako predtým - a nikdy nesmel vlastniť papiere z iných krajín.

To, že Putinov prejav minimálne otriasne politickou elitou, sa v jeho prvej polovici nedalo predvídať. Prezident tam diskutoval o sociálnej, demografickej a ekonomickej situácii v krajine, čím sa rozptýlil od skutočnosti, že už nejaký čas zjavne uprednostňuje riešenie otázok zahraničnej politiky a úlohy Ruska vo svete. Týmto témam sa v stredu venoval iba niekoľko viet.

Tiež však vytvoril odkaz: Rusko, uviedol na začiatku adresy, môže dosiahnuť svoju historickú úlohu a veľkosť, iba ak sa bude populácii dobre dariť a bude jej veľa. Potom podrobne predstavil opatrenia na podporu pôrodnosti, úľavy pre mladé rodiny a nariadenia, ktoré majú viesť k zvýšeniu príjmov - témy, ktoré skutočne horia pod nechtami občanov, ktoré však vzhľadom na ústavné a osobné diskusie, ktoré sú teraz v popredí, iba ako Zobrazí sa príslušenstvo. Určite by aj oni mali dať novej vláde impulz, aby mala čo ukázať pre voľby do Dumy. Pred pomalým hospodárstvom však nie sú v dohľade žiadne skutočné štrukturálne reformy, a preto nie je jasné ani to, ako má Putin v úmysle dosiahnuť „prielom“, na ktorý sa viackrát odvolával.